Eine neue Großkreisbildung ist verfassungsrechtlich bedenklich. Ein Gutachten des Innenministeriums verwirft die Zusammenlegung mehrerer Verwaltungseinheiten. Ursprünglich wollte die SPD-CDU-Koalition bis 2009 ein Konzept für Kreisfusionen vorlegen. Finanzminister Rainer Speer (SPD) hatte sich für eine Reduzierung der 14 Kreise und vier kreisfreien Städte auf 5 Verwaltungseinheiten ausgesprochen.
In einem achtseitigen Papier des Innenministeriums wird darauf verwiesen, dass eine Zusammenlegung von mehreren Kreisen, die ganze Regionen umfassen würden, vor dem Verfassungsgericht keinen Bestand hätte. Da der jetzige Kreiszuschnitt zudem die Grundlage für die Kommunalreform vor zwei Jahren darstellte, wäre auch diese wieder angreifbar.